盘活存量资产既是“稳增长”，又是“防风险”，更事关经济高质量发展和安全发展大局。盘活存量资产，不仅有助于化解地方政府债务风险；还有助于及时回收资金进行项目投资，进一步促进稳投资和稳增长；更有助于形成存量资产和新增资产良性互动，甚至协同互促的发展新格局。盘活存量资产，与地方政府新增资产一样，具有同等重要的战略和发展意义，因此，“两手都要硬，两手都要大力抓”。
一、盘活存量资产是破解当前经济和财政风险困境的战略举措
今年以来，我国经济发展面临的“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重冲击，地方财政面临的风险和困难程度，比预期要严重。从全球经济和风险挑战来看，全球经济遭遇了新冠疫情频繁扰动、地缘政治冲突持续、自然灾害频发等多重冲击，全球经济将经历一场根本性转变。无论是国际机构，还是权威学者，都对全球经济衰退发出了警告。比如，国际货币基金组织（IMF）、世界贸易组织（WTO）相继发出警告，全球经济不确定性“极高”，面临越来越大的衰退风险。IMF去年10月以来发布的《世界经济展望报告》中，已经3次下调2023年经济增长预期，近期发布报告还将再次下调2023年的经济增长预期。IMF总裁格奥尔基耶娃甚至认为：“超过60%的低收入国家陷入债务困境，或是面临陷入债务困境的高风险。从国内经济和风险挑战来看，当前，受超预期因素的持续冲击，地方经济发展面临新的下行压力和挑战，各种风险事件也得以加快暴露：房地产市场持续低迷，房地产债务风险高企；村镇银行等农村中小金融机构风险加剧；房地产风险外溢至地方土地市场，地方政府土地出让收入锐减，政府债务付息和“三保”等刚性支出压力加大，地方财政收支矛盾进一步尖锐，地方政府债务风险攀升。从8月全国财政收支情况数据来看，一是地方财政收入下降较快。1-8月份，全国地方财政收入74427亿元，按自然口径计算同比下降6.5%；二是土地财政依赖难持续。1-8月份，地方政府土地使用权出让收入33704亿元，同比下降28.5%；三是地方财政支出刚性增长，债务付息压力较大。1-8月份，全国地方级财政支出144014亿元，比上年同期增长6.3%，债务付息支出7532亿元，比上年同期增长7.2%。特别值得注意的是，当前地方财政、金融、房地产和经济风险高度联动，且容易集聚和互溢，一旦某个风险暴发，容易牵一发而动全身。
由上可见，当前我国地方经济发展和地方财政运行出现了较为明显的困难，防范化解重大风险面临更大且更为复杂的挑战。盘活存量资产，使政府资源和政府存量资产，加快向效率高的部门流动，注重从当地发展全局和整体价值来优化资源配置，这不仅是稳住经济大盘的战略性举措，更是破解当前地方经济和财政风险困境，并释放中长期经济增长动力的根本途径。
二、加快探索盘活存量资产的新路径和新举措是当务之急
今年5月，国务院办公厅发布了《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，圈定了三大重点领域，即：（1）重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产；（2）统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产；（3）有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产。当前，我国地方政府高度重视盘活存量资产工作，部分地方组建了盘活资产工作领导小组和工作专班，创新“挖潜、增效”方式，全面激活存量资产。例如，在积极探索国有资源资产资本运作改革模式方面，湖南省岳阳市市委、市政府领导高度重视“三资运作改革”工作，成立了由市委书记任顾问、市长任组长的高规格领导小组。在执行层面，则由市财政部门统筹揽总，并设立了“资金、资产、资源、园区、国企、特许经营权、政策法规”7个工作专班，分级分类加以推进和实施。在盘活存量资产方面，岳阳市将存量资产划分为闲置资产、经营性资产、存量公房等三大类，在清理核实的基础上全面评估，按照“用、售、租、融”的原则，分类处置行政事业单位资产，在存量公房转换为人才公寓和保障性住房、划拨土地作价出资（入股）等方面取得了新进展，并通过回收资金、盘活资产、运作资源等方式取得了好成效。可见，盘活存量资产已经得到了中央和地方政府的高度重视，地方政府在模式、方法和机制等方面进行了主动创新和探索。
但同时，我们也要看到，部分地方政府依然热衷于“扩债务”“扩增量”，对“优存量”，对“资源变资产”，尤其是对盘活存量资产，缺乏战略认识，领导重视不足，部门热情不高，存在“视野窄、动作慢、办法少、力度弱”和“注重短期”“效果不明显”“积极性不高”等现实困境。
为此，地方政府和相关部门要从事关高质量发展和经济增长新动力的战略高度，来提高认识和增强盘活存量资产工作的必要性。不仅要进一步创新以REITs模式、PPP模式、产业整合、股权整合、资产重组、非主业剥离和市场化资产处置等方式，来有效盘活存量资产；而且要进一步创新盘活存量资产的模式和机制，如，创新国企重组改革模式、探索要素组合方式或推行“揭榜挂帅机制”。同时，盘活存量资产不仅要注重由政府主导行政事业单位存量资产的清理和盘活，还要积极支持和有效吸引民营企业和社会资本全面参与盘活存量资产。只有这样，才能将政府资源和存量资产的经济潜力与活力释放出来，切实为当地新兴产业和有发展潜力的企业提供资源支持，真正形成当地政府未来的新增财力，进而为当地经济高质量发展提供“新动力”。
来源： 财科院宏观财务